逆向孵化和逆向創新的“反向飛地”模式助力跨域聯動高質量發展

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舉報 2023-12-05

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飛地經濟一直都是區域發展領域的熱門話題，是指經濟發展存在落差的兩個地區，打破行政區劃限制，通過跨空間的經濟開發，園區共建，來實現資源互補、互利共贏、協調發展的新招商模式。通常，飛地經濟主要由經濟發達地區“飛入”欠發達地區，而近年以來，由經濟欠發達地區主動“飛入”發達地區的“反向飛地”模式格外引人關注，其招商模式大有在全國遍地開花之勢，成為解決土地資源制約經濟發展的重要抓手。

在理論研究和實際建設中，總是把發達地區和欠發達地區分別默認為飛出地和飛入地。傳統的“飛地經濟”合作模式主要是經濟較為發達的城市在落后的城市設置飛地園區，或者兩地園區之間開展產業、技術等方面的合作，從而實現“強扶弱”。

圖：“傳統飛地”運行機制

反向飛地，是“飛地經濟”的一種，但與傳統飛地恰好相反，它是欠發達地區主動到發達地區設立“飛地”，變傳統“飛入地”為“飛出地”。具體操作是欠發達地區主動到發達城市建設一塊“飛地”，大則幾十畝的產業園，小則是一萬平方的寫字樓，用以創新孵化，實現孵化在外地，生產在當地的模式。

圖：“反向飛地”運行機制

“反向飛地”打破了地緣限制，實現了創新資源的異地集聚和跳躍式轉移、輸送。

圖：“反向飛地”形成的總體動因

在鄉村振興戰略布局和地方政策支持下，主動創新求變，選定發展“飛地經濟”這條振興區域經濟，興村富民道路，為城中村、城邊村壯大村集體經濟和推動聯村共建、抱團發展探索出一條新路，為鄉村振興注入新動能。發展飛地經濟，建設周期短、投產即達效，是培育稅源、增加收入是最快最直接的途徑。

發展飛地經濟，全力推動鄉村振興。就要堅持把發展“飛地經濟”和“飛地孵化器”模式與全力推進城鄉融合、鄉村振興結合起來，抓住產業興旺這一核心，按照“做優一產、做強二產、做精三產”的主要思路，穩步推進一二三產融合發展。

圖：“傳統飛地”和“反向飛地”的模式對比

縣域是我國城鎮體系的重要組成部分，是城鄉融合發展的關鍵支撐，對促進新型城鎮化建設、構建新型工農城鄉關系具有重要意義。“逆向孵化”和“逆向創新”飛地模式助力城鄉融合振興發展，是極具潛力和切實解決地方區域產業經濟的有效手段，也將在新征程時期發揮出特色作用和有效能量。

進入“飛地經濟”2.0時代，縣域主體已不再走梯次轉移產業、承接發達地區落后產能的老路，而是更加主動地將“飛地”用作本地與大城市創新協同的新武器。以“逆向孵化”和“逆向創新” 為突出特色“反向飛地”的“飛地經濟”2.0時代，呈現出以下兩大趨勢：

1、經濟欠發達的縣、市從被動轉向主動：過去，產業發展相對薄弱的縣市一般是被動等待國家、省、市等上級政府作“官媒”、結“對子”的“飛地”合作機會。如今這些縣、市不再被動等待，而是主動出擊，積極向大城市靠攏。

2、“飛地”的選擇從行政主導轉向市場主導：與過去上級政府指定下的“飛地”不同的是，“反向飛地”的布局實際上更加尊重市場的規律。隨著我國工業化、城鎮化、城鄉一體化的快速推進，產業人口向大城市進一步聚集，縣城比起大城市的成本優勢正在快速縮減。同時，各地發展產業的意識與經驗都在快速迭代增強，一二三產業融合發展成為必然，縣城想要到大城市招商引資，需要讓渡的成本正在快速增加。縣城招不起大龍頭，上市企業，那招商引資那些具有成長潛力的創新型中小企業則必然成為重點。

如果說“飛地經濟”1.0的建設，是我國產業轉移背景催生出高效產能轉移的特色模式；那么“飛地經濟”2.0，則更符合當前產業發展從高速增長向高質量發展的轉型需求。

區（縣）域在謀劃“反向飛地”時，要綁定本地企業發展需求，政企“抱團出海”，讓大城市“不為我有”的人才能夠更好地“為我所用”，助力本地產業創新轉型。要以戰略的眼光重視“飛地經濟”，以之為紐帶，打通兩地產業市場。縣域主動在大城市搭建起的“反向飛地”，是一種以“互聯網思維”融入大城市產業生態、搶占產業增量空間的有力平臺。它不只是一個孵化器或招商中心，而應是縣城瞄準新興產業增量，在大城市的地界培育自己的產業，搶占新興產業生態位的前線陣地；更應成為集中展示本地產業實力，助推本地企業走向更高市場的開放窗口。

“專精特新企業高質量發展促進工程”攜手各界賦能企業共贏發展，以“城市服務中心“的立體格局落地來連接市場、企業、金融端，形成產城聯合體，結合“特訓營”與“專利標準化提升”落實貫穿“十百千計劃”，通過地方“請”上來，企業“走”下去，雙向循環賦能，最終實現“一心三聯，整合共贏”，為中國的專精特新企業高質量"T"型發展護航助力，引導全國中小企業走好強基增效的“專精特新”高質量發展之路。

袁帥，農文旅產業振興研究院常務副院長，中關村物聯網產業聯盟副秘書長兼融媒體中心執行主任，專精特新企業高質量發展促進工程執行主任，新社匯聯合創始人。

3D互聯網數字官網（3D立體官網）服務理念發起人，電商直播“新農人”培育計劃組織者之一，“一十百千”數字鄉村振興賦能計劃組織者之一。

以“專家智庫牽頭、投融資帶動、策劃設計引領、建造實施為基礎、運營管理為保障”即以“智庫+IP+F+EPC+O”的“產融內循環、經濟外循環”雙向循環模式打造“一腦四心”（區域經濟高質量發展“大腦”、科技創新中心、碳資產發展中心、產業賦能中心、數字融媒中心）體系賦能區域經濟高質量發展，以S2B2C為基礎，向S2b2m形態升級，最終實現產業數字化經濟形態，即SbBC的生態模式。

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