上海網約車還有救嗎？
8月13日有媒體報道，上海相關部門對滴滴、美團、享道、首汽等互聯網出行平臺進行了上戶檢查。滴滴出行平臺上的不合規網約車輛占比均超過82%。據此，滴滴被處罰550萬元，美團出行被處罰147萬元，甚至還有可能被暫停發布、下架APP或停止互聯網服務、6個月內停止聯網、停機整頓處置等處罰。
這一新聞迅速沖上熱搜，因為這可以理解為國內網約車行業最嚴厲的處罰了，網約車似乎到了最嚴重的地步。
這次處罰的大背景我先介紹下：幾年前，《網約車管理辦法》系列政策出臺，上海規定：從事網約車經營的車輛須是本地牌照，司機必須是本地戶籍，簡單理解就是“滬人滬牌”，另外對車輛還有軸距、排量、車齡等多種要求。
而滴滴早在2016年發布數據顯示，在上海有41萬余名司機，其中只有不到1萬名司機是上海本地戶籍。注意這一點，很關鍵。
其實不僅是滴滴、還有美團、享道、首汽等在上海的網約車平臺司機戶籍占比都差不多，當然出租車本地占比稍微高一點，有媒體說有30%本地人。
有人認為網約車屢屢被罰，是因為搶奪了出租車市場，而出租車背后又是國企，所以出租車集團會動用各種資源打壓網約車。出租車和網約車孰好孰壞，明白人一眼便知，難道政策制定者不知道嗎？當然知道。這樣“出租車背后國企打壓網約車”觀點，很膚淺。
出租車集團會在一定程度上阻礙網約車的發展，但這個阻力微乎其微。
我認為滴滴美團等被處罰深層次原因是：《上海市城市總體規劃(2016-2040)》
《上海市城市總體規劃(2016-2040)》中明確表示：嚴格控制城市規模。堅持規劃建設用地總規模負增長，牢牢守住人口規模、建設用地、生態環境、城市安全四條底線，著力治理“大城市病”，積極探索超大城市發展模式的轉型途徑。到2035年，上海市常住人口控制在2500萬左右。
那么現在上海有多少人口呢？
據國家統計局數據顯示，2018年上海人口已經達到2424萬人。另外國家還專門制定了一份《長三角發展規劃》，據該規劃顯示，上海人口預期到2020年會達到2500萬人。按照《長三角發展規劃》2020年-2030年，10年間上海總人口增量為 0 。
簡單理解就是，從現在2424萬人到2500萬人，上海的人口增長缺口只有76萬人。注意這一條，很關鍵。
大家知道，上述兩份《發展規劃》從長三角、甚至全國為出發點制定的，是一份關系到國家命運的發展藍圖，不會隨隨便便就去改動的。
那么我們再看網約車平臺，僅滴滴上海有41萬多名司機，其中只有不到1萬名本地戶籍。我們不難理解，這41萬名外地司機中，有多數是為了跑滴滴，專門從外地過來的。如果說因為滴滴、美團等網約車平臺的發展，上海一下子凈增加幾十萬人口，這和兩份《發展規劃》產生了沖突。《規劃》要控制人口，網約車平臺卻會增加人口。大家說，聽誰的？當然是聽《規劃》的。
網約車政策“滬人滬牌“，相信這個政策的影響因素之一就是《規劃》。
我覺得這個沖突也是可以調和的，從配合兩份《發展規劃》角度來講，網約車平臺的成敗關鍵就在于，能否在上海既有的2424萬人中選擇幾十萬來開網約車。
通過之前數據得知，上海本地戶籍的人不樂意開網約車，那么主要從上海的外來人員中選擇。
來自上海市來滬人員就業狀況報告的數據顯示，2018年3月底，在上海各類用人單位辦理就業登記（交社保）的全國各省市來滬人員共463.3萬人，與上一年同期增加15.8萬人，同比增幅為3.5%。從事第二產業的124.4萬人，約占26.8%;從事第三產業的338.3萬人，約占73.1%。
通過這張數據可以得知，上海外來人口的學歷逐年提升，也就是說知識性和技能型的人才越來越多。而且從事第二產業人員數量持續小幅下降，從事第三產業的增長速度較快，不少來滬務工人員已經進入金融業、房地產業、IT業等。那么網約車平臺就可以從第二產業、第三產業中尋找司機。
其實有關網約車戶籍的問題，有關部門早就關注到了。2019年01月31日，在上海市第十五屆人民代表大會第二次會議上，上海市城市交通運輸管理處副處長馬斐在接受東方網記者采訪時表示，上海目前對網約車經營仍實施“滬人滬車”規定。但是，政府也看到了目前上海勞動市場的相關現狀，“本市戶籍人員在從事勞動密集型行業中，的確存在結構性問題，駕駛員緊缺客觀存在。對此，管理部門高度關注。”
東方網記者還了解到，市交通委目前正在研究，允許符合一定條件的非戶籍人員進入上海網約車駕駛員隊伍。“肯定要有一個準入標準，具體要求還要進一步細化。”
不難看出，網約車司機放寬戶籍的規定呼之欲出，在這樣的情況下，我覺得滴滴、美團等網約車公司也應該積極配合，從全局角度制定一些網約車司機準入機制：除了平臺既有的審核標準，還要求每一位非滬籍司機都應持有上海居住證。出于嚴謹考慮，可以設定持有居住證1年或以上。
畢竟持有居住證就是官方認可此人可以在上海工作、生活。
網約車平臺從2024萬上海常住人口中，挑選出50萬有居住證1年以上、駕駛經驗豐富的網約車司機，應該還是可以實現的。其實不止是滴滴、美團、享道、首汽等網約車平臺，外賣員、快遞員小哥、家政等崗位，也必須符合《上海市城市總體規劃(2016-2040)》，也只有如此，其他細節才有機會商榷。
文/趙宏民 自媒體人
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