【深幾度·數(shù)字化轉(zhuǎn)型系列】

撰稿｜吳俊宇 燕玉涵

編輯｜吳俊宇

「摘要：城市智慧化是通往未來城市的一個(gè)不斷迭代的過程，而不是最終結(jié)果。頂層設(shè)計(jì)下，需要統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)的數(shù)字架構(gòu)做支撐基座，滿足在智慧城市發(fā)展道路上每一次技術(shù)和規(guī)劃迭代更新的需求?！?/strong>

城市的分化和起落往往是由產(chǎn)業(yè)所決定的。

深圳從南海之濱一個(gè)落后的漁村，蛻變?yōu)橐蛔鶕碛星f人口、充滿活力、創(chuàng)新力的國際化都市——其核心原因正是在于一系列產(chǎn)業(yè)成為了深圳發(fā)展的基石。

40年來，深圳地區(qū)生產(chǎn)總值從1980年的2.7億元增至2019年的2.7萬億元，年均增長20. 7%，經(jīng)濟(jì)總量位居亞洲城市第五位，財(cái)政收入從不足1億元增加到9424億元，由一座落后的邊陲小鎮(zhèn)變成具有全球影響力的國際化大都市。

任何城市的發(fā)展其實(shí)都會(huì)成為其他城市建設(shè)的經(jīng)驗(yàn)。

當(dāng)下的深圳，正在加速成為數(shù)字經(jīng)濟(jì)城市。這和深圳自身城市建設(shè)理念、思路、目標(biāo)，治理體系、城市服務(wù)、數(shù)字化轉(zhuǎn)型氛圍、生態(tài)及產(chǎn)業(yè)鏈乃至底層技術(shù)積累密切相關(guān)。

在第十屆全球智慧城市大會(huì)上，深圳以科技賦能城市精細(xì)治理榮獲“全球使能技術(shù)大獎(jiǎng)”。

深圳對智慧圖景進(jìn)行了清晰描繪，而且在與華為共同構(gòu)建數(shù)字政府、數(shù)字經(jīng)濟(jì)和數(shù)字社會(huì)三位一體的數(shù)字深圳。

深圳雖然并未建成完整的智慧城市，且中國智慧城市建設(shè)在目前全球范圍內(nèi)份額尚且不足20%。

由于中國智慧城市建設(shè)思路自成體系，且投入預(yù)算及試點(diǎn)城市個(gè)數(shù)都在迅猛增長，其中的建設(shè)經(jīng)驗(yàn)依然值得觀察、總結(jié)、研究。

當(dāng)下全球范圍內(nèi)的智慧城市建設(shè)可能要密切觀察中國的動(dòng)向，而深圳又是其中的重要樣板，它是理解中國智慧城市建設(shè)的窗口。

01

切中智慧城市建設(shè)理念

智慧城市自提出以來，建設(shè)理念、建設(shè)路徑、未來圖景各不相同。

19 世紀(jì)以來的工業(yè)化帶動(dòng)了城市化進(jìn)程，城市規(guī)模效應(yīng)刺激人口和產(chǎn)業(yè)向中心迅速聚集。

20世紀(jì)末，信息化技術(shù)進(jìn)步增進(jìn)了溝通和工作效率，人口與企業(yè)向更宜居的郊區(qū)遷移，導(dǎo)致城市逆中心化發(fā)展，而 21世紀(jì)的移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)使城市結(jié)構(gòu)進(jìn)一步向多中心演變。

這幾年來，中國的智慧城市進(jìn)入爆發(fā)式增長，智慧城市發(fā)展理念開始逐漸被普及。

華為與埃森哲聯(lián)合發(fā)布的《智慧城市未來發(fā)展白皮書》中就對智慧城市的理念進(jìn)行了詳細(xì)闡述，講述了對未來城市形態(tài)的設(shè)想，提出了智慧城市的參考框架、評價(jià)模型和技術(shù)方案架構(gòu)，并介紹了深圳作為智慧城市典型的成功建設(shè)和運(yùn)營經(jīng)驗(yàn)。

《智慧城市未來發(fā)展白皮書》中指出，未來城市將是一個(gè)各系統(tǒng)生長、融合、迭代的生命運(yùn)行體系。這是城市發(fā)展的理想形態(tài)，也是當(dāng)前城市進(jìn)行智慧化的原因。

今年11月，華為企業(yè)全球政府業(yè)務(wù)部總裁岳坤提到了“城市智能體”的架構(gòu)，在他看來：

不應(yīng)該過度強(qiáng)調(diào)某一層（如大腦）的功能，而是需要從整個(gè)數(shù)字世界和智能世界入手，交互、連接、中樞和應(yīng)用都需要智能化。

“智能”代表了城市的智慧化決策能力，表現(xiàn)為城市各系統(tǒng)與各端側(cè)皆具備自主意識(shí)與交互能力，通過自行決策進(jìn)行城市管理；

而“智能體”意味著城市不應(yīng)只具備思考決策的能力，而是懂得對生命整體進(jìn)行全局性管理，具體表現(xiàn)為城市通過一體化平臺(tái)進(jìn)行頂層規(guī)劃，城市各應(yīng)用也基于此協(xié)同運(yùn)作。

智慧城市的四大特征則是：

• 感知：全場景感知交互

• 思考：全環(huán)節(jié)智能決策

• 共生：全要素協(xié)同推進(jìn)

• 成長：全觸點(diǎn)體驗(yàn)運(yùn)營

深圳通過建設(shè)“秒報(bào)秒批一體化”政務(wù)服務(wù)，全市60個(gè)委辦局、400余個(gè)核心業(yè)務(wù)上云，并實(shí)現(xiàn)市、區(qū)兩級(jí)云平臺(tái)管理，增強(qiáng)城市公共服務(wù)。

這在很大程度上可以體現(xiàn)城市智能體理念：

賦城市生命體以智能，使城市系統(tǒng)與應(yīng)用、平臺(tái)、終端四者在數(shù)字空間內(nèi)統(tǒng)一拉通，對物理空間進(jìn)行調(diào)度管理。

02

開放的城市建設(shè)思路

智慧城市的建設(shè)需要開放的理念作為支撐，深圳在一定程度上具備這個(gè)條件。

要知道地方政府積極策劃和推動(dòng)一系列基于地方的城市發(fā)展戰(zhàn)略，像經(jīng)營企業(yè)一樣來管理城市，把促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長、提高城市競爭力等放在重要位置。

這使政府獨(dú)自管理城市的“大政府”管理模式開始面臨嚴(yán)峻挑戰(zhàn)，因此，與其他社會(huì)主體合作共同管理城市則成為了現(xiàn)在城市發(fā)展與治理的新模式。

從整體全局看，首先要理解智慧城市并非是規(guī)劃而出的，政府和企業(yè)參與智慧城市建設(shè)，需要把城市視為是“生命體”。未來城市是各系統(tǒng)生長、融合、迭代的生命運(yùn)行體系。

我們可以從文化、政策以及治理思路三個(gè)層面去解讀：

從文化上看，深圳一直是改革開放的領(lǐng)頭羊，具備創(chuàng)新探索的精神。文化積淀既讓深圳這個(gè)城市有著足夠的底蘊(yùn)和包容度，也讓這里成為孕育新理念的溫床。

從政策上看，決策層今年讓深圳獲得了一份政策“禮包”：具備省級(jí)經(jīng)濟(jì)社會(huì)管理權(quán)限，這為未來探索完善商業(yè)生態(tài)環(huán)境和城市空間治理治理起到了重要作用。

從治理思路看，深圳一直強(qiáng)調(diào)服務(wù)就地解決的設(shè)計(jì)規(guī)劃，其目的在于分流中心地區(qū)城市壓力有關(guān)。

這與深圳社會(huì)公共服務(wù)完善，去中心化網(wǎng)絡(luò)中形成了適應(yīng)市民需求的社會(huì)氛圍相關(guān)?，F(xiàn)有的應(yīng)用層大量服務(wù)以社區(qū)為單位展開，根據(jù)當(dāng)?shù)厣鐓^(qū)特點(diǎn)和周邊環(huán)境因地制宜，形成了”智慧化定制服務(wù)“。

再落到現(xiàn)實(shí)層面，只有頂尖的巨頭企業(yè)才具備成為城市管理合作者的能力。

深圳因其開放、包容的城市理念吸引了一批企業(yè)，諸如華為、騰訊、平安、萬科等知名企業(yè)都扎根并成長于此，與深圳有著深厚的淵源。這也為深圳的智慧城市建設(shè)奠定了基礎(chǔ)。

03

城市建設(shè)目標(biāo)方向明確

2018年，深圳出臺(tái)《深圳市新型智慧城市建設(shè)總體方案》。

深圳決策層希望從智慧城市支撐保障、基礎(chǔ)設(shè)施、服務(wù)運(yùn)營等多個(gè)維度發(fā)力，相互促進(jìn)又向上統(tǒng)合，效果明顯。深圳智慧城市建設(shè)的整體框架十分明晰。

從建設(shè)方向看，智慧城市建設(shè)一直有兩個(gè)方向，一個(gè)是一網(wǎng)通辦，一個(gè)是一網(wǎng)統(tǒng)管。前者面向商業(yè)和民生，后者面向政府和管理，兩者不可能偏廢。

深圳市的城市建設(shè)思路是相對明確的，而且總結(jié)出了一定的方法。無論是一網(wǎng)通辦還是一網(wǎng)統(tǒng)管都具有一系列相對成熟的經(jīng)驗(yàn)。

一網(wǎng)通辦：目前，深圳已形成全市統(tǒng)一公共信息資源庫和政務(wù)信息資源共享交換平臺(tái)，統(tǒng)一全市的廣東省政務(wù)服務(wù)網(wǎng)、手機(jī)APP、微信公眾號(hào)、自助終端等服務(wù)渠道，比如在手機(jī)APP上匯聚政務(wù)服務(wù)和公共服務(wù)，以往辦一件事跑好幾個(gè)部門的“公章馬拉松”不復(fù)存在，線上提交材料、線下核驗(yàn)，讓市民、企業(yè)通過一個(gè)APP辦事。

一網(wǎng)統(tǒng)管：深圳以數(shù)據(jù)資源共建、共享、共用為突破口，推動(dòng)“政府管理服務(wù)指揮中心”建設(shè)，目前中心已接入全市82套系統(tǒng)，匯集各部門100類業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)，38萬多路視頻數(shù)據(jù)，形成一體化指揮體系。

通過這個(gè)指揮中心，主管部門既可以宏觀掌握城市運(yùn)行的全局，又可以實(shí)時(shí)關(guān)注城市在經(jīng)濟(jì)、生態(tài)、交通、公共安全等各方面的具體事件，實(shí)現(xiàn)了城市管理服務(wù)的整體化、科學(xué)化和精細(xì)化。

04

精細(xì)化的城市治理體系

城市治理的各個(gè)方面，就像毛細(xì)血管，細(xì)微但是重要。如果空有領(lǐng)先的理念、高屋建瓴的頂層設(shè)計(jì)，沒有真正執(zhí)行貫徹，是很難讓這個(gè)城市煥發(fā)新生的。

如果把數(shù)字城市比作一棵大樹，市民的工作生活體現(xiàn)著它的分枝散葉，那么“數(shù)字政府”就是這棵大樹的軀干，這里有著最集中的數(shù)據(jù)資源、最迅速的反映機(jī)制和最科學(xué)的預(yù)警系統(tǒng)。

深圳市政府與華為建設(shè)的管理服務(wù)指揮中心（IOC）是深圳的“智慧大腦”，匯聚了各類信息系統(tǒng)和數(shù)據(jù)。

目前中心已接入全市82套系統(tǒng)，匯集各部門100類業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)，38萬多路視頻數(shù)據(jù)，并形成了市-區(qū)-街道三級(jí)聯(lián)動(dòng)指揮體系。

比如，IOC可展示深圳的全景視圖，將城市實(shí)時(shí)運(yùn)行的關(guān)鍵指標(biāo)可視化，從宏觀、中觀和微觀各個(gè)層面洞察城市運(yùn)行態(tài)勢，及時(shí)發(fā)現(xiàn)隱患和風(fēng)險(xiǎn)，為市委市政府決策處置提供數(shù)據(jù)支撐。

當(dāng)看到屏幕上的一條圖文信息清晰地顯示著“14時(shí)55分，羅湖區(qū)某快餐店后廚存在廚師未穿戴工作衣帽、垃圾桶未加蓋等問題”時(shí)，你能夠切身感受到這座巨型城市運(yùn)行時(shí)的每個(gè)細(xì)小的場景正在轉(zhuǎn)變?yōu)镮OC中的一行行數(shù)據(jù)。

IOC可以顯示經(jīng)濟(jì)運(yùn)行、生態(tài)環(huán)境、政務(wù)服務(wù)、城市治理等14個(gè)專題的信息,構(gòu)建了200多項(xiàng)城市生命體征監(jiān)測一級(jí)指標(biāo)，助力深圳城市治理從“經(jīng)驗(yàn)治理”到“科學(xué)治理”轉(zhuǎn)變。

利用這個(gè)指揮中心，城市管理者既可以宏觀掌握城市運(yùn)行的全局，又可以實(shí)時(shí)關(guān)注這個(gè)城市在經(jīng)濟(jì)、生態(tài)、交通、公共安全、城市治理等方方面面的具體事件。

通過相關(guān)信息的“一圖全面呈現(xiàn)”“一網(wǎng)運(yùn)行聯(lián)動(dòng)”，可以利用數(shù)據(jù)驅(qū)動(dòng)城市管理服務(wù)精細(xì)化、科學(xué)化、智能化。

05

更便民的數(shù)字化城市服務(wù)

“數(shù)字政府”是新型智慧城市的重要組成部分。

深圳通過“數(shù)字政府”的方式改變城市管理運(yùn)行到市民生產(chǎn)生活，初步構(gòu)建了一套數(shù)字化現(xiàn)代治理體系。

前不久，深圳推出政務(wù)服務(wù)“免證辦”，依托一體化政務(wù)服務(wù)平臺(tái)，居民身份證、不動(dòng)產(chǎn)權(quán)證、營業(yè)執(zhí)照等393項(xiàng)電子證照代替了實(shí)體證照，覆蓋了市民、企業(yè)日常需要用到的95%以上證照。

“免證辦”的背后是政府業(yè)務(wù)系統(tǒng)與電子證照庫信息實(shí)現(xiàn)了聯(lián)通共享，大數(shù)據(jù)平臺(tái)打破了政府機(jī)關(guān)原有的行政壁壘，重塑了政府的管理體系。

近8000項(xiàng)服務(wù)事項(xiàng)都可以在一個(gè)平臺(tái)上辦理，其中260項(xiàng)可以實(shí)時(shí)核驗(yàn)、自動(dòng)審批，“秒批”成為深圳一張“金名片”?，F(xiàn)在，“秒批”又一次進(jìn)化成“秒報(bào)秒批一體化”，系統(tǒng)可以自動(dòng)讀取信息進(jìn)行表單自動(dòng)填充，給申報(bào)過程再一次做了減法。

基于華為云解決方案，市民辦事可以一站連接幾乎所有政府單位。借助“i深圳”移動(dòng)政務(wù)服務(wù)平臺(tái)，超過7700項(xiàng)審批和公共服務(wù)事項(xiàng)實(shí)現(xiàn)了“指尖辦理”。

06

政企數(shù)字化轉(zhuǎn)型氛圍

深圳政企數(shù)字化轉(zhuǎn)型推進(jìn)比較迅速，可以看到，在智慧交通、智慧園區(qū)、金融教育等領(lǐng)域企業(yè)都有不小動(dòng)作。

智慧城市的建設(shè)同樣需要一部分行業(yè)案例作為支撐，在一定的行業(yè)得到響應(yīng)落地之后才能有相應(yīng)的說服力。

不過這些案例往往需要政府和企業(yè)投入資源作出樣板，能讓企業(yè)和市民看得見摸得著，愿意參與其中之后，才能起到相應(yīng)的示范效應(yīng)。

智慧城市建設(shè)普遍是以交通、園區(qū)、金融、教育等方向展開的，尤其是數(shù)字深圳的建設(shè)，我們可以看到相應(yīng)的案例：

交通：在深圳機(jī)場，華為將人工智能視頻分析技術(shù)應(yīng)用于地服作業(yè)節(jié)點(diǎn)采集、全流程人臉識(shí)別、違章行為管理等領(lǐng)域，讓全流程自助乘機(jī)的體驗(yàn)成為現(xiàn)實(shí)。

園區(qū)：園區(qū)是工作與生活的載體，是城市的基本組成單元，因此也是智慧城市的落腳點(diǎn)。華為聯(lián)合飛企互聯(lián)、華建等知名企業(yè)合作打造了智慧園區(qū)解決方案，解決了傳統(tǒng)園區(qū)長期面臨的“服務(wù)體驗(yàn)差、綜合安防弱、運(yùn)營效率低、管理成本高、業(yè)務(wù)創(chuàng)新難等問題。

金融：華為通過構(gòu)建數(shù)據(jù)和AI平臺(tái)，為金融機(jī)構(gòu)快速構(gòu)建海量數(shù)據(jù)信息處理系統(tǒng)，通過對各類海量數(shù)據(jù)信息實(shí)時(shí)和非實(shí)時(shí)的分析和挖掘，及時(shí)洞察和決策新的機(jī)會(huì)與風(fēng)險(xiǎn)。

教育：深圳眾多高校也走在建設(shè)智慧校園的前列。華為和深圳大學(xué)城啟用了智慧科教園區(qū)網(wǎng)絡(luò)樣板點(diǎn)，這是國內(nèi)首個(gè)規(guī)模采用Wi-Fi 6標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)的智慧科教園區(qū)，融合了Wi-Fi 6、物聯(lián)網(wǎng)、人工智能等ICT技術(shù)，提供全場景智能聯(lián)接服務(wù)。

交通、園區(qū)、金融、教育為何會(huì)成為優(yōu)先建設(shè)的方向？原因在于幾點(diǎn)：

• 政策屬性強(qiáng)，政策引導(dǎo)容易取得成效；

• 企業(yè)支撐作用明顯，得到了業(yè)內(nèi)廣泛共識(shí)；

• 這幾大行業(yè)是基礎(chǔ)性、先導(dǎo)性行業(yè)，和市民生活密切相關(guān)；

07

完備的生態(tài)和產(chǎn)業(yè)鏈

除了頂層科學(xué)的規(guī)劃設(shè)計(jì)，深圳還有以華為為代表的眾多科技企業(yè)的支撐。參與智慧城市建設(shè)的當(dāng)?shù)仄髽I(yè)極多，構(gòu)成了生態(tài)效應(yīng)：

華為為代表的ICT企業(yè)在基礎(chǔ)層、平臺(tái)層落地，騰訊為代表的互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)在平臺(tái)層、應(yīng)用層落地，平安為代表的金融科技企業(yè)則是在應(yīng)用層做支撐。形成生態(tài)效應(yīng)的企業(yè)還引入了大量ISV解決方案商，形成了相對成熟的數(shù)字工具箱。

深圳智慧城市的生態(tài)建設(shè)，一方面是政府提供平臺(tái)，而企業(yè)參與建設(shè)，還會(huì)拉入自身所構(gòu)建的生態(tài)圈。近年來華為也一直在加快構(gòu)建自己的生態(tài)“朋友圈”。

一方面，華為在各類產(chǎn)業(yè)組織中發(fā)揮牽頭作用，加速產(chǎn)業(yè)發(fā)展；

另一方面，華為圍繞客戶商業(yè)場景，開放使能平臺(tái)，構(gòu)建商業(yè)聯(lián)盟，聯(lián)合生態(tài)伙伴開放式創(chuàng)新，快速提供適配需求的客戶化解決方案。

華為緊密依托生態(tài)，與合作伙伴互補(bǔ)互助，在深圳智慧城市生態(tài)中形成了完備的產(chǎn)業(yè)鏈。

08

底層技術(shù)的場景化協(xié)同

第十屆全球智慧城市大會(huì)上，華為客戶憑借在智慧城市領(lǐng)域的創(chuàng)新，獲得了三項(xiàng)城市大獎(jiǎng)和三項(xiàng)入圍獎(jiǎng)。

華為作為根植深圳的企業(yè)，在深圳的智慧城市建設(shè)中同樣發(fā)揮了重要作用。

截至目前，華為的5“機(jī)”協(xié)同在深圳的智慧城市、物流園區(qū)、機(jī)場和港口等具體場景都已經(jīng)實(shí)現(xiàn)了技術(shù)落地。

華為提出的5“機(jī)”協(xié)同，即5G、云、計(jì)算、AI技術(shù)與行業(yè)應(yīng)用，5“機(jī)”融合將產(chǎn)生聚變效應(yīng)。那么，華為是如何落地？

其實(shí)是構(gòu)建開放平臺(tái)，覆蓋云/邊/管/端，并通過與獨(dú)立軟件提供商（ISV）、系統(tǒng)集成商、云生態(tài)伙伴等協(xié)同創(chuàng)新，不斷出一個(gè)個(gè)場景化解決方案，適配千行百業(yè)的需求。

可以說，華為能夠串聯(lián)起智慧城市感知層、通信層、平臺(tái)層、應(yīng)用層的企業(yè)和伙伴。

從智慧城市的運(yùn)營來看，一張“能看、能用、會(huì)思考”的城市運(yùn)營管理網(wǎng)絡(luò)是基礎(chǔ)。

我們在前面提到的深圳市政府?dāng)y手華為建設(shè)的管理服務(wù)指揮中心（IOC），便是深圳城市運(yùn)營管理的基礎(chǔ)。IOC能夠提供原來沒有的場景化服務(wù)體系和智能化決策指揮體系：

• 對城市基本單元體征數(shù)據(jù)進(jìn)行感知和實(shí)時(shí)回饋；

• 打通各委辦局、行業(yè)等垂直體系的“煙囪”式數(shù)據(jù)體系，形成“一張網(wǎng)”進(jìn)行數(shù)據(jù)互聯(lián)，做到一網(wǎng)通辦，一網(wǎng)統(tǒng)管；

• 把AI融入到數(shù)據(jù)、應(yīng)用中，帶入到各委辦局的業(yè)務(wù)流程中；

5“機(jī)”協(xié)同在各行各業(yè)都在創(chuàng)造和衍生新的智慧場景，比如智慧電網(wǎng)，智慧港口，智慧機(jī)場，智慧工廠等，大大推動(dòng)了以“優(yōu)政”“興業(yè)”“惠民”為目標(biāo)的5G智慧城市的發(fā)展。

華為利用自身在聯(lián)接、計(jì)算的積累，依托生態(tài)，與運(yùn)營商、合作伙伴，聚焦場景化解決方案，幫助深圳成為全球數(shù)字經(jīng)濟(jì)樣板城市。

短短40年，深圳經(jīng)歷了從默默無聞的小漁村到國際科創(chuàng)中心的華麗蛻變。

在深圳，我們可以看到自己對未來城市的期待，它正一點(diǎn)一點(diǎn)變成想象中那個(gè)高效、有序、智慧的模樣。

城市智慧化是通往未來城市的一個(gè)不斷迭代的過程，而不是最終結(jié)果。頂層設(shè)計(jì)下，需要統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)的數(shù)字架構(gòu)做支撐基座，滿足在智慧城市發(fā)展道路上每一次技術(shù)和規(guī)劃迭代更新的需求。

深圳，正處在在中國智慧城市實(shí)踐道路的最前排。

——END—— 

主理人 | 吳俊宇  

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