焦點|讓“油瓶子”裝滿中國油

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舉報 2022-05-31

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——淺析金融支持油茶產業發展現狀與前景

圖為油茶果。龍川縣融媒體中心供圖

打開外殼,里面果實的顏色和形狀有點像栗子，這就是油茶樹果實，它的含油率超過30%。

油茶樹廣泛分布在我國長江以南地區，一般需要3到5年開花結果，盛果期在20年以上。

油茶樹耐干旱貧瘠，適合在山地、坡地種植，不占用主要糧食作物的耕地，有良好的生態功能和景觀功能，是產業生態化的有效依托之一。

因此，相關專家認為，發展油茶產業是保障國家糧油安全的迫切需要。在耕地挖潛的同時，如何讓“油瓶子”盡可能多裝中國油，提升油茶產能應成為戰略選擇。

雖然種植油茶樹有多種益處，但其生長周期長，不適宜機械化種植等特點，都掣肘著產業的發展。

如何解決這些問題，既需要各級政府部門和監管部門因地制宜支持油茶產業規模化發展，也需要金融機構中長期信貸支持，推動油茶產業規模化發展。

創新信貸服務支持油茶產業

中國文化管理協會鄉村振興建設委員會副秘書長、資本市場研究人士袁帥在接受采訪時表示，想要規模化發展油茶產業亟需來自金融的大力支持。目前，制約金融機構投放油茶貸款的原因主要是：貸款期限與油茶樹生長周期不匹配、油茶產業存在抵押和擔保難、油茶林確權辦證難、缺少專業性評估機構。

袁帥認為，想要解決這些問題，需要金融機構不斷創新信貸產品，擺脫傳統的信貸思路。

如何給予油茶樹規模化種植金融服務與支持，考驗著銀行經營者的智慧和服務意識。在支持油茶樹規模化種植方面，很多油茶產地的金融機構都在不斷探索并實踐。比如，廣東龍川農商銀行選取黃石鎮高進村為“整村授信試點村”，解決油茶種植戶遇到的貸款期限不匹配、缺少抵押物、油茶林評估難等問題。

該行向相關村派駐90名“金融特派員”，覆蓋全縣357個行政村(居)，發揮“政、銀、村”三方的金融紐帶作用，將業務下沉到村，把普惠金融服務送到戶，以金融人才進村入戶來實現金融服務全覆蓋，也為油茶種植戶、油茶種植企業提供更優質貼心的金融服務。

據悉，未來龍川農商銀行還將緊密結合油茶產業金融服務需求，繼續優化并加大金融支持力度，為“龍川山茶油”成為粵港澳大灣區的“油瓶子”發揮更大力量。

監管部門引導政府部門支持

袁帥認為，基于油茶樹開花、結果期較長的特點，監管部門應引導金融機構調整信貸結構，加強中長期貸款投放力度，鼓勵金融機構發揮“保險+期貨”組合作用，在金融端給予種植端賦能支持。

今年3月，中國人民銀行印發《關于做好2022年金融支持全面推進鄉村振興重點工作的意見》，提出積極開發適合油茶等木本油料特點的金融產品，適當放寬準入門檻、延長貸款期限，支持油茶規模化種植和低產林改造。

在此一個月前，江西銀保監局等多部門已聯合印發《關于做好省級地方特色農業保險相關工作的通知》，明確了油茶等保險試點實施方案和承保單位，推出貼近群眾、契合需求的油茶等保險產品。在監管等部門的推動下，油茶保險系統解決了以往油茶保險保障內容單一、無法覆蓋農戶需求的痛點，將保障范圍由單一油茶樹體、擴展到覆蓋油茶鮮果產量和銷售價格，為林農提供了從產到銷全流程風險保障。

袁帥認為，地方政府部門應推進油茶中間交易機構的設立，對油茶果建立托底收購制度，降低農戶和油茶種植企業經營風險，也可降低銀行對他們貸款的風險，從而提高金融機構支持油茶產業的積極性。

在市場銷售端，政府相關部門發揮政策引領和支持作用，探索訂單農業，推動大型機構批量采購，并促使供銷機構、金融機構建立擔保和資金墊付機制，從而對源頭種植端給予市場和資金保障，推進供應鏈源頭端規范性種植，并加速推進產品品牌化、品質化。

在提升油茶產能方面各級政府部門也紛紛出臺了政策措施，鼓勵油茶樹規模化種植。

今年1月，國家林草局發布《林草產業發展規劃(2021-2025年)》(林規發〔2022〕14號)，提出重點建設“優化產業布局、夯實資源基礎、提升加工水平、強化科技創新、推進市場和品牌建設”五大內容，到2025年，油茶種植面積達9000萬畝，茶油年產量達200萬噸，樹立茶油“高端國油”形象。

農業農村部有關負責人提出，“油瓶子”里盡可能多裝中國油。通過多油并舉、多措并施，經過5-10年的努力，爭取大豆和油料自給率能夠有較大提高。

農業農村部有關負責人表示，在油茶方面，重點是擴大油茶的種植面積，現在還有相當的潛力，同時現有的油茶產量很低，需要改造中低產尤其低產林。

在油茶規模化種植和低產林改造方面，各地近年來不斷推進。比如，廣東省首次在省級層面舉辦“2022廣東油茶產業大會”，多部門協作，統籌協調，推進油茶規模化種植。

廣東省將圍繞油茶種植、生產、加工、銷售、科研、文旅等資源，搭建產業發展服務平臺，實現油茶產業信息互聯互通、相關產業互融互促，集聚金融、創新要素，構建廣東油茶產業全域合作發展格局。

再比如：江西省萬載縣財政、林業、農業等多部門合作，協作推進《江西省地方特色農業保險試點工作方案》，為全縣3萬余畝油茶參保，一旦市場波動造成油茶鮮果實際收入低于合同約定的保險金額時，保險公司將進行理賠。為種植戶、種植企業提供堅強后盾。

在各級政府部門支持和推動下，種植戶、種植企業規模化種植油茶樹的積極性被調動起來。

截至去年末，我國油茶種植面積已超過6700萬畝，茶油產量約100萬噸，比上一年增長40%左右。（以上來源：農村金融時報記者郝飛新社匯·全媒體矩陣轉載發布）

中國文化管理協會鄉村振興建設委員會副秘書長袁帥表示，油茶是多地脫貧致富產業。實踐表明，推廣油茶種植，既能促進群眾就近就業，帶動群眾脫貧致富，又能改善生態環境，一舉多得。然而，要發展油茶產業是亟需來自金融和資本的大力支持，從源頭產業端分析來看，制約金融機構投放油茶貸款的原因主要是油茶種植貸款的擔保抵押難，特別突出表現在油茶林辦證確權難，抵押也難，油茶林權流轉上缺少中間權威機構，再者油茶林權價值評估缺少專業性評估機構給予金融機構能夠認可的評估機制。

要促進油茶規模化種植，我個人認為應該是基于市場經濟學的理論，從種植源頭和市場消費出口端同時并舉，要以基于產業供應鏈的市場出口訂單而倒推促進源頭種植端的規范性和規模性種植。在市場銷售出口端，政府相關部門要發揮政策引領和支持力度，要積極探索與大型出口貿易訂單，大型渠道集團采購訂單，以及大宗貿易交易的合作開拓，并積極于供銷集團、金融機構建立擔保和資金墊付機制，從而對源頭種植養殖端給予市場和資金保障，推進供應鏈源頭端規范性種養殖和產品品牌化、品質化的加速，此其一。

其二，要積極擁抱數字經濟，利用好互聯網信息技術，發揮好供應鏈金融科技手段，互聯網時代，萬物皆可“云”，使得新興科技技術與傳統實業能夠強強聯合。要探索和延展設計針對油茶的經濟延伸價值，要與碳交易、品牌價值、深加工產品等進行融合和發展，突出前期投入和未來效益回報的價值空間，實現針對油茶產業的訂單或認養創新供應鏈金融商業模式。發揮“云養殖”的賦能和經濟促進作用，讓市場消費的訂單前置化，化社會閑散資本轉化為后端市場的種（養）殖規模化、職業化和規范化的催化劑，為供應鏈流通的‘降本增效‘賦能。

產業的發展需要一個過渡和銜接過程，那該階段，我認為基于油茶樹的開發結果期較長，一般在3年以上的特點，政府和金融部門機構要緊密聯合，要發揮好“保險+期貨”這張牌，在金融端給予種植端賦能支持，政府部門提供基本保障政策，并且推進中間交易所的設立構建，在產業建設階段二者要承擔起推動產業建設和良性發展的前期扛旗角色，對油茶果建立托底收購制度，降低農戶和油茶種植企業的經營風險，也可降低銀行對他們貸款的風險，從而進一步提高金融機構支持油茶產業的積極性。

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