【導讀】我國擁有超過14億人口，其中近5億人生活在農村，第一產業的就業人員占就業總人數的比重超過20%。鄉村消費已連續多年快于城鎮的增速，成為我國消費市場的重要增長極，也成為接下來促消費擴內需的重點。

農業?農村?農民問題是關系黨和國家事業發展全局的根本性問題?在新中國成立以來的各個歷史時期，我們黨始終高度重視?認真對待?著力解決農業?農村?農民問題，領導億萬農民譜寫了農村改革發展的壯麗篇章?

從宏觀經濟價值和意義上來分析，與其他消費市場一樣，農村消費市場在國民經濟，特別是農業經濟發展中占有極其重要的地位，發展農村消費市場，不僅是可以擴大內需、促進城鄉交流，減少城鄉差距，更加可以實現新的經濟增長點，拉動國民經濟持續增長。農村消費市場是社會主義市場體系的重要組成部分，農村消費市場能否得到有效開拓，直接關系著社會主義市場體系建設的成敗，關系著農民的根本利益和生活質量能否得到實質性的提高。農村消費市場牽涉到廣大農民的衣、食、住、行、勞務消費等各個方面的需要，關系重大。發展農村消費市場，可以滿足農民日益增長的消費需求農業生產力水平的提高和農村市場經濟的發展，使農民消費品中的商品性比重將越來越大，除了一部分農產品外，消費所需要的其他農產品和一般日用品及耐用消費品的消費，已經越來越離不開消費市場。而且隨著農民生活水平的不斷提高，農民消費需求的多樣化發展，滿足其日益增長的消費需求更要通過消費市場。市場經濟形態是聯系生產和消費的橋梁，市場經濟不僅幫助生產者銷售其商品，而且更能夠反向指導商品生產。隨著社會主義市場經濟的發展和生產的進步，我國長期存在的商品短缺狀況已經有了根本性的改變，傳統的供給主導型經濟已經轉變為需求主導型經濟，消費者對某種商品的需要，在消費市場上直接表現為以商品的市場價格為中心的消費信息，消費信息是影響企業生產經營方向和規模的主要經濟杠桿。市場經濟越發展，消費市場的功能就越大。隨著鄉村振興和新型城鎮化戰略深入推進，我國廣大農村地區經濟社會快速發展，消費市場潛力和空間巨大，是拉動國內消費增長的“藍海”。 從消費升級一般規律和我國農村消費現狀趨勢看，農村消費空間巨大，近年來呈蓬勃發展態勢。

我認為，我國農村消費市場潛力是十分巨大的，體現在：

（1）市場容量基數大。我國是一個農業大國，農村人口規模巨大，近5億人生活在農村，隨著農村居民收入水平的提高，巨大人口基數蘊藏的消費潛力將會不斷釋放出來，消費潛力有著巨大的空間尚待挖掘；

（2）需求增長潛力空間大。當前農村居民的邊際消費傾向普遍高于城鎮居民，農村相對城市的梯次消費升級潛力和空間巨大，隨著城鄉差距的拉進，對綠色化、智能化產品的需求正在形成和加速釋放，農村消費環境改善、消費渠道完善，將帶動優質消費品下鄉及特色農產品進城，近些年各類新的消費模式、消費業態、消費場景不斷催生，也將持續拓展出新的消費增長空間。

最后，只有在開拓城市經濟市場的同時，大力開拓農村消費市場，增進城鄉兩個市場的連接與交流，才能使城市為農村提供商品、技術和資本的渠道更加通暢。發展農村消費市場，不僅有利于促進農村信息、運輸、加工、銷售、信貸等服務體系不斷發展壯大，為農民進入第二、三產業提供更多的機會，推進城鄉一體化進程建設，實現城鄉經濟發展的良性循環，實現共同富裕的目標。

市場是一種資源，我相信，隨著進一步充分開發和利用農村這個極具發展前景的資源體系，必然將在接下來的國民經濟發展中催生出一批持久而有力的經濟新增長點。隨著農村消費市場的迸一步擴大，必將吸引一部分人從事消費工作，從而加快第二、三產業的發展，加速農民向非農產業轉化的進程，促進我國整體性、結構性國民經濟體系的快速、健康發展。

城鄉關系是國家實現現代化的關鍵問題，城鄉問題的解決直接影響國家結構轉型的方式和結果。城鄉融合是發展趨勢，高量重塑城鄉關系，方能更好激發農村內部發展活力，優化農村外部發展環境，推進人才、土地、資本等要素雙向流動，為鄉村振興注入新動能，加速和實現城鄉一體化發展。

我認為，城鄉經濟融合發展就必須要打破城鄉要素流動的障礙。在當前城鄉經濟融合發展主要面臨的困境集中在各類要素在城鄉之間的流動不等價、不充分、不平衡，體現在：

城鄉要素間流動主要僅表現為從農村向城市的單向性流動而非雙向循環；

鄉村產業發展基礎薄弱，對城鎮產業的吸引力較弱，社會性資本投資熱情欠佳；

混亂的城中村和衰敗乃至空心化的村莊問題突出；

雖然農村生態環境普遍較好，但整體性生態經濟價值轉化薄弱；

城鎮治理機制相對完善，鄉村治理資源匱乏、治理結構固化、公共產品供給低效；

城鄉居民在教育、醫療、就業等方面存在制度性差別，農村居民在分享地區經濟社會發展收益時缺乏機制設計；

鄉村人才流失嚴重，整體質量偏低，就業場景匱乏，人口老齡化問題日益凸顯等方面。

整體來看，城鄉經濟融合發展是一項復雜而又具有重要意義的任務，新時代新征程，堅持城鄉經濟融合發展，必須立足推進中國式現代化的現實需要，深刻認識工農城鄉關系發展規律，精準把握主攻方向，在制度上強化政策性集成，在發展動力上強化數實經濟融合，在要素資源配置上強化城鄉雙向流動，在物理空間上強化縣域為核心切入口，形成“以縣城為中心、以鄉鎮為節點、以農村為腹地”聯動格局，形成工農互促、城鄉互補、協調發展、共同繁榮的新型城鄉融合經濟發展共生關系，高質量推動城鄉融合發展，持續激發發展的內生源動力。

目前農村消費市場和要素市場主要面臨的短板有五個方面：

（1）基礎設施有待進一步提升改善 。沒有完善而又高質量的基礎設施，農村的各項事業的發展都會受到嚴重的影響，當前農村依舊面臨著在夜間亮化、4G/5G網絡、公共廁所、生活垃圾處理、道路交通、水利設施、用電節能、文化體育等基礎設施完善需求。

（2）物流配送體系尚不夠健全 。農村地區地域遼闊、居民居住分散、交通條件較差，導致物流配送體系不健全，物流配送成本居高不下。

（3）商業業態發展仍然滯后 。農村市場主要以小型便利店為主，商業業態發展相對滯后，商品種類單一，無法滿足農村居民日益增長的消費需求。

（4）市場價格信息不對稱 。由于農村居民文化水平相對較低，對市場價格信息了解不足，渠道信息獲取匱乏，容易被不法商販和中間商欺騙。

（5）消費環境有待提升完善 。由于監管不到位，農村市場存在大量的假冒偽劣產品，嚴重影響了農村居民的消費體驗和健康安全。

除了上述提到的基礎設施、物流配送、商業業態、價格信息、消費環境五個突出方面的短板外，農村消費市場和要素市場還存在以下短板需要打通：

農村消費市場缺乏多元化、個性化、品質化的產品供給；農村要素市場還不夠完善，土地、勞動力、資本等要素的配置效率還有待提高；農村教育和醫療等公共服務水平還有待提高，居民生活品質還有待提升；農村地區環境和生態問題較為突出，需要加強環保和生態建設；農村金融服務的覆蓋面和服務水平還有待提高，支持農村經濟發展的金融政策還有待完善；農村科技創新和人才引進機制還需要進一步加強，以推動農村產業升級和經濟發展。

構建國內經濟大循環，農村應該從過去的產品供給和資源要素供應角色轉變為新農村建設，在此過程中，我個人認為，一句話總結性起來便是：要創新推動傳統“三農”向“新三農”發展轉型，即：堅持走“一條主線、兩個轉變、三個融合”“123”路線。

牢固一條主線：以“農業高質量發展，也就是我們常說的農業的供給側改革”為主線。

加快和促進兩個轉變：一個是從增產到提質的轉變，加大質量興農、綠色興農的力度；一個是從品質到品牌的轉變，加大品牌強農、服務強農的力度。

倡導和推進實現三個融合：

（1）城鄉融合，要堅持新型城鎮化和鄉村振興雙輪驅動，通過城鄉一體化融合來激發人氣活力，激發區（縣）域多重功能價值，打造實現“產融內循環 經濟外循環”發展格局推動現代化；

（2）農文旅融合，即一二三產業融合，農業是吸引源頭、文化是提升品質、旅游是盈利途徑。以農文旅融合實現"線上+線下”雙線閉環的供銷貫穿體系，利用“四生 四共 四融”（四生：生活、生產、生態、生意；四共：項目共育，過程共管，成果共享，責任共擔；四融：文化融合，制度融合，資源融合，利益融合）的農文旅融合實施發展理念，共創共生共贏。未來農業必須轉型，必須由“賣原料”向“賣加工品”轉變，由“賣大路貨”向“賣品牌產品”轉變，由“賣產品”向“賣服務”轉變，實現全環節提升、全鏈條增值、全產業融合；

（3）數實融合，數字化將是建設現代化強國的主要引擎，圍繞“一基三化”，以數字技術為基，讓產業數智化，生活智慧化，治理現代化。實現：技術進鄉、人才回鄉、金融到鄉、農品出鄉、農商興鄉。

2023年7月28日 《國務院辦公廳轉發國家發展改革委關于恢復和擴大消費措施的通知》指出，在加強農村消費市場建設上，需要從五方面進一步發力：

（1）是住房家居消費方面，要持續推進農房質量安全提升工程，開展綠色產品下鄉活動，鼓勵和引導有條件的地區對綠色智能家電下鄉、家電以舊換新、綠色建材消費予以適當補貼。

（2）是農村物流方面，將著力推動暢通城鄉商品雙向流通渠道，比如大力發展農村直播電商、即時零售，推動電商平臺和企業豐富面向農村居民的產品服務供給；完善縣鄉村三級快遞物流配送體系，加快提升電商、快遞進農村綜合水平；建設村級寄遞物流綜合服務站，在有條件的鄉村布設智能快件箱，增加農村零售網點密度，逐步降低物流配送成本。

（3）是推動特色產品進城方面，充分發掘農村資源稟賦和特點潛力，增加農村居民收入，深入推進農村生產和農產品的“三品一標”，通過“三品一標”拓寬特色農產品銷售通道，引導各類平臺持續加大消費幫扶力度，帶動農民增收致富。

（4）是鄉村旅游方面，鄉村休閑文化市場潛力巨大，大有可為。要推廣浙江的“千萬工程”經驗，實施文化產業賦能鄉村振興計劃，提升鄉村文旅設施效能，支持經營主體開發多樣化產品業態。

（5）是鄉村基礎設施方面，當前，農村一些公共集市、農貿市場無論是衛生條件還是購物體驗，都存在薄弱環節，農村消費設施條件相對滯后，建設改造一批鄉鎮商貿中心、集貿市場、農村新型便民商店，推動重點商貿街巷的改造升級，補齊農產品倉儲保鮮冷鏈物流設施短板。

目前，我國城鄉間各類生產要素在流動過程中仍存在諸多限制，勞動力、土地、資本、數據、人才等要素難以在城鄉間順暢地雙向流動，進而影響要素資源配置效率。當今世界面臨百年未有之大變局，我國正處于構建新發展格局的關鍵階段，需要進一步提高生產率、激發市場活力、促進產業鏈供應鏈轉型升級、加大開放力度，暢通產品流通循環。這就要求國內市場具備充分的制度支持、高效的市場聯通機制、資源要素價值的充分發揮，并依靠數字經濟技術與金融科技的有機結合。

中央領導人強調，只有實現了城鄉、區域協調發展，國內大循環的空間才能更廣闊、成色才能更足。

如何建立城鄉融合發展和資源要素雙向流動機制，我認為，可以從這個角度來分析，作為著地抓手——建設全國統一大市場是“十四五”時期暢通國內大循環的重要任務。全國統一大市場就是要統一市場基礎制度，統一市場設施高標準，統一要素資源暢通機制，統一商品和服務市場水平，統一監管規則規范，統一市場公平競爭秩序。打破區域壁壘，提高資源要素在各個環節的暢通度；強化監管，反市場不當競爭，構建公平有序的市場環境。

《中華人民共和國國民經濟和社會發展第十四個五年規劃和2035年遠景目標綱要》指出，要加快構建國內統一大市場，對標國際先進規則和最佳實踐優化市場環境，促進不同地區和行業標準、規則、政策協調統一，有效破除地方保護、行業壟斷和市場分割。

《中共中央國務院關于加快建設全國統一大市場的意見》指出，建設全國統一大市場是構建新發展格局的基礎支撐和內在要求，首要目標是推動國內市場高效暢通和規模拓展。

綜上，我認為，以推動和建設健全“全國統一大市場建設”落實執行為方針，能夠有效為建立城鄉融合發展和資源要素雙向流動機制，引領城鄉融合發展指明了清晰的工作方向，提供了根本遵循。

就如何能夠有效吸引城市的資源、資產、資金、人才等要素向農村流動，我認為：

（1）要多維聯動，創新政策體系并有效發揮其協同作用，城鄉要素流動涉及城市與鄉村、經濟與社會、人口與資源環境等多方面，要確保已有政策落實到位，缺位政策及時補上，多項政策（財政、人才、金融等）協同聯動，共同發力；

（2）對癥下藥，深化改革，補足短板，全面完善城鄉要素流動的渠道和載體建設，要依托鄉村自身資源稟賦，科學論證，因域施策，以實際情況出發，目標結果導向，監管跟緊，改善營商綜合環境，便捷城鄉交互，要堅持政府引導與市場機制相結合，堅持農民收益基礎上各類主體利益的兼顧；

（3）探索城鄉融合發展新路，健全多元投入保障機制，提升公共服務水平不高，加快城鄉基礎設施互聯互通，促進城鄉基本公共服務、社會保障體系的一體化，為推動人才、土地、資本等要素在城鄉間雙向流動提供支撐。

黨的二十大報告明確提出，全面建設社會主義現代化國家，最艱巨最繁重的任務仍然在農村。農業農村在我國縣域經濟社會結構中占據較大比重，縣域經濟在帶動農業農村長期發展方面具有重要作用。縣城是連接城市和鄉村的紐帶，在促進經濟增長和帶動農業農村發展中始終占據重要地位。推進以縣城為重要載體的城鎮化建設，不斷完善縣域資源整合機制、黨建引領基層治理機制、城鄉融合發展機制，是在中國式現代化進程中實現鄉村振興的有效路徑。

我認為，發展縣域經濟體系建設已經成為國家現代化的“樞紐工程”。 縣域范圍內具有相對完備的經濟體系和較為豐富的資源要素，其經濟結構既包括城鎮又包含鄉村，產業體系涵蓋生產、分配、流通、消費各個環節。實現縣域內經濟、文化、社會、生態、產業的融合，不斷優化農業生產效率，保障農戶就業，打造規模經濟效益，是高質量推進國民經濟發展的有效重要途徑。

如何推動縣域經濟體系建設發展，我個人認為要“建立資源整合機制，以此促進縣域范圍各類要素的有效整合”。

（1）要把發展服務經濟和縣城、村鎮建設結合起來。以復合型文旅、商貿、教育、農業、大健康、夜間經濟、村集體經濟、棚改/舊改、數字電商等，打造“滿足美好生活需要的重要載體、促進消費轉型升級的有效抓手、提升區域品牌形象的閃亮名片、拉動區域經濟發展的強力引擎”；

（2）要把產業園區發展同內外區域經濟結合起來。充分發掘、發揮地域資源稟賦，調整產業結構，形成優勢特色明顯的規模化產業，加強人力資源整合，精準對接供給側和需求側，開展適合的職業教育和創業培訓，發展多渠道靈活就業，提升本土化商業發展的內生動力和活力；

（3）充分利用好“反向飛地經濟”，化被動轉向主動，從行政主導轉向市場主導。縣域在謀劃“反向飛地”時，要綁定本地企業發展需求，政企“抱團出海”，讓大城市“不為我有”的人才能夠更好地“為我所用”，助力本地產業創新轉型。要以戰略的眼光重視“反向飛地經濟”，以之為紐帶，打通兩地產業市場。縣域主動在大城市搭建起的“反向飛地”，是一種以“互聯網思維”融入大城市產業生態、搶占產業增量空間的有力平臺。它不只是一個孵化器或招商中心，而應是縣城瞄準新興產業增量，在大城市的地界培育自己的產業，搶占新興產業生態位的前線陣地；更應成為集中展示本地產業實力，助推本地企業走向更高市場的開放窗口。

消費對經濟增長貢獻率的提升，不乏消費金融的支撐。當前消費已成為我國經濟增長的第一拉動力，釋放消費潛力，促進消費持續恢復，穩住消費基本盤，對于加快構建新發展格局具有重要意義。

政策支持農村消費金融的背后原因是多元化的。消費是拉動經濟增長的“三駕馬車”之一，也是經濟穩健運行的“壓艙石”。當前中國經濟已經進入了消費升級時代，農村消費市場廣闊，為農村消費提供金融支持更是一片新興領域，蘊藏著巨大的潛力和空間，改善縣域消費金融服務是解決農村金融服務薄弱的有效途徑，能有效且持久的促進金融服務的普惠性。當下，推進鄉村振興是國家經濟發展的重要戰略，而消費作為經濟增長的基礎，發展農村消費金融更是有利于帶動農村經濟的發展和增加農民收入，增加就業。

盡管我國農村消費金融已經取得了一定進展，但與相對成熟的城市消費金融相比，農村消費金融發展速度仍然較慢，要想盡辦法建立有利于農村消費金融發展的環境，促進農村消費增長，金融機構要加強對縣域消費者的調研，深入了解消費者需求，要倚重農戶、農業、農村等各類涉農貸款的增長，挖掘和擁有農村消費市場、充分了解和滿足農戶消費需求，掌握農村和農戶的消費與金融需求，開發適應農村和農戶消費的信貸產品，搭建促進農村消費和信貸融合的平臺和場景，利用科技手段提高風控能力，降低信貸風險，加強對縣域商家的支持，促進消費場景的多元化發展。

金融機構在提供金融服務的同時，也應該積極開展金融知識普及活動，可以通過開展知識下鄉等金融知識講座、制作金融知識宣傳資料等形式，向農村居民普及金融知識，提高他們的金融素質和識別金融風險的能力，充分利用報紙、電視、網絡等媒體，通過召開新聞發布會、組織專題報道等方式，對農村金融創新發展工作進行系列宣傳報道，營造良好氛圍，建立人才交流機制，支持各級政府與金融管理部門、金融機構開展雙向交流，提升縣域、村域金融工作水平，同時，加強金融監管，保障農村消費者的合法權益。

金融機構在助推農村消費擴容提質升級，我認為，“金融機構切實有效筑好農村信用基石才是為農村消費體質和農村金融高質量建設發展護航的根本。”

隨著中國經濟的不斷發展，市場出現了各種信用缺失問題，農民信用問題尤為突出。農民信用作為社會信用體系的重要組成部分，建設和完善農民信用體系，已不僅僅是傳統倫理道德的回歸，更是社會經濟管理方式的改革和創新。農村信用體系建設是現代農村經濟發展的基石。

農村金融是現代農村經濟的核心，是支持服務“三農”的重要力量，做好以改善農村信用環境和融資環境為主要內容的農村信用體系建設工作，不僅關系到農村金融的穩健運行，更關系到農村基礎建設和現代農業發展，關系到農村繁榮和農民增收。近年來，隨著社會經濟的發展，農村信用體系建設發揮的作用日益明顯，對綠色金融生態和信用社會體系建設方面意義巨大。

然而，農村信用體系建設當前還存在很多的問題，包括：農戶信用意識淡薄，信用體系建設參與度不高；農村信用體系建設缺乏強有力的獎懲機制與保障機制；信息征集手段單一，信息整體質量不高；人口臨時流動較多，導致農戶信用信息原始資料調查采集困難，信用基礎信息多變；農村征信體系建設落后，沒有建立信用信息中心，難協調，沒有實現信息共享；政府各部門履職不到位；農村信用擔保體系不完善，與銀行貸款風險防范要求錯位，制約了農戶與農村中小企業的融資需求，信用評級標準不規范，信用評定權威性不高，信用評級結果綜合運用有限等。

我認為，上述這些問題影響了我國農村信用環境的優化與農村信用體系的建設。

農村信用體系建設是一項系統工程，是一項長期、艱巨的任務，需要全社會的共同參與。具體來說，

可以用科技手段不斷創新農村信用體系建設模式，為產業發展、鄉村振興構筑持續有力的金融支撐，應用大數據、區塊鏈等技術建立健全、高效的信用技術支撐體系，可以優化農村整個信用體系的業務操作流程，提高運作速度、效率和效益，最終降低信用信息管理成本，利用技術手段實現對金融機構、政府部門和網絡平臺的相關信息進行實時監控和提取，利用數據挖掘體系完成對這些海量數據信息的精準分析，基于動態信用評價模型形成信用評價體系來對農戶進行動態的信用評價，保證農戶貸款信用體系的有序運行。

脫貧摘帽不是終點，而是新生活新奮斗、共同富裕的起點。

在接下來的鄉村振興新征程時期，合理運用金融工具往往能起到事半功倍的效果。脫貧攻堅階段的實踐已經證明，農村實施“小額信用貸款”這一創新對我國農村經濟、地方黨政建設以及資信評估事業的發展都有極大的推動作用。

隨著社會主義新農村建設的持續推進，農村經濟社會已然發生了深刻變化，農村小額融資需求已經開始由脫貧攻堅時期簡單的生產、生活需求向擴大再生產、高層次消費需求轉變；由過去零散、小額的需求向如今集中、大額的需求轉變；由傳統耕作的季節性需求向現代農業的長期性需求轉變，并呈現出多元化、多層次的特點。繼續扎實推進“小額信用貸款”，為鄉村振興注入金融活水。

作者：袁帥，農文旅產業振興研究院常務副院長，中關村物聯網產業聯盟副秘書長，專精特新企業高質量發展促進工程執行主任，新社匯聯合創始人。

3D互聯網數字官網（3D立體官網）服務理念發起人，電商直播“新農人”培育計劃組織者之一，“一十百千”數字鄉村振興賦能計劃組織者之一。

以“專家智庫牽頭、投融資帶動、策劃設計引領、建造實施為基礎、運營管理為保障”即以“智庫+IP+F+EPC+O”的“產融內循環、經濟外循環”雙向循環模式打造“一腦四心”（區域經濟高質量發展“大腦”、科技創新中心、碳資產發展中心、產業賦能中心、數字融媒中心）體系賦能區域經濟高質量發展，以S2B2C為基礎，向S2b2m形態升級，最終實現產業數字化經濟形態，即SbBC的生態模式。