平安的城市哲學(xué)：科技織就“城市安全感”
剛剛經(jīng)歷過新冠疫情的“壓力測試”，想必許多人對“城市”有了新的理解。
無論是被謠言支配時的恐慌心理，瘋狂涌進醫(yī)院造成的醫(yī)療資源擠兌，還是過度囤積食物等盲目跟風(fēng)行為，城市的價值不只是擁有地鐵、機場等現(xiàn)代化的基礎(chǔ)設(shè)施，還有當(dāng)“黑天鵝”出現(xiàn)時的溫柔和溫暖。
特別是在新冠疫情防控逐步轉(zhuǎn)向“持久戰(zhàn)”的態(tài)勢下，業(yè)界對城市的進化方向儼然有了更加清晰的認(rèn)知：我們永遠不可能打造一個沒有風(fēng)險的城市，但理應(yīng)擁有一個能夠應(yīng)對各種危險和長期挑戰(zhàn)，并給予市民安全感的城市。
01 探索城市的新常態(tài)
新冠疫情就像是一面檢驗城市治理的鏡子，折射了不少城市在危機面前的脆弱性，也為城市治理積攢了新的經(jīng)驗。
比如過去對城市“韌性”的思考常常聚焦在防災(zāi)減災(zāi)層面：為了應(yīng)對一場暴雨就能讓區(qū)域交通陷入癱瘓的現(xiàn)象，越來越多的城市開始遵循海綿城市的理念進行規(guī)劃；為了避免火災(zāi)造成的經(jīng)濟損失和人員傷亡，不少城市的消防網(wǎng)絡(luò)越來越密……但在新冠疫情流行的一年多時間里，城市治理已然出現(xiàn)了新的常態(tài)。
幾乎所有的省市都在通過官方渠道通報每日的疫情狀況，在保護確診病例隱私的前提下，信息披露的顆粒度越來越細(xì)，譬如說行動軌跡甚至是逗留場所的坐標(biāo)數(shù)據(jù)。正是疫情信息的公開透明化，無形中杜絕了謠言滋生的土壤，市民可以借助官方信息判斷自身和周遭的風(fēng)險狀況，潛移默化中提升了市民的安全感。
諸如綠碼、測溫等防疫舉措早已走進城市的毛細(xì)血管，相較于一刀切式的居家隔離和停工停產(chǎn)，很多低風(fēng)險地區(qū)在極短的時間里復(fù)工復(fù)產(chǎn)，進入到抗疫和復(fù)工并行的軌道。如果說抗疫考驗的是城市的“治病”能力，復(fù)工復(fù)產(chǎn)對應(yīng)的是城市的“自愈”能力，不少城市已經(jīng)將不確定事件造成的負(fù)面影響降低到了最小化。
與18年前的非典時期做一個對比的話：大數(shù)據(jù)、人工智能、云計算、5G等新技術(shù)已經(jīng)成為城市治理的新手段，數(shù)字化、智慧化成了城市進化的新趨勢，也賦予了城市居民前所未有的安全感。
只是就當(dāng)下城市治理的理念而言，依然存在一些傳統(tǒng)的痼疾。就像不少城市的治理屬于結(jié)果導(dǎo)向的應(yīng)對式管理，在某種程度上還停留在“亡羊補牢式”的經(jīng)驗上。
河北疫情防控中出現(xiàn)的“漏洞”就是直接的例子。按照過去一年中的防疫經(jīng)驗，城市中的醫(yī)院門診被視為防疫的關(guān)鍵，基層診所成了選擇性忽略的一環(huán)，以至于有確診病例在確診前已經(jīng)出現(xiàn)發(fā)熱癥狀，卻多次在當(dāng)?shù)氐哪吃\所中就診，最終在防范不當(dāng)?shù)那疤嵯略斐闪藧盒缘娜后w傳染事件。
或許應(yīng)對式管理在危機出現(xiàn)時并無不妥，迅速發(fā)現(xiàn)問題并解決問題，繼而保證城市的有序運行，可以說是摸索城市治理新方案的必然過程。但對生活在城市中的市民來說，“安全感”的含義絕非是消除一個接一個的危機，而是將風(fēng)險扼殺在無形中。
02 大灣區(qū)的漂亮答卷
一場席卷全球的“城市保衛(wèi)戰(zhàn)”，不失為驗證城市治理方法論的臨場考，而粵港澳大灣區(qū)趁機交出了一份漂亮的答卷。
有別于“兵來將擋，水來土掩”的應(yīng)對式管理，廣東給出的思路是原因?qū)虻念A(yù)防式治理。在整個抗疫過程中，最先被考驗的往往是城市的公衛(wèi)體系，廣東值得借鑒的經(jīng)驗恰是對公衛(wèi)的系統(tǒng)性改造，為“防范于未然”給出了注解。確切的說，廣東在公衛(wèi)體系中進行了兩個有預(yù)見性的部署：
一是打造區(qū)域化公共衛(wèi)生應(yīng)急管理平臺。
以珠海衛(wèi)健委聯(lián)合平安智慧城市打造的珠海市公共衛(wèi)生應(yīng)急管理平臺為例，全面對接了醫(yī)院、疾控中心、120急救中心 、核酸檢測四大監(jiān)測渠道，并基于知識庫和人工智能技術(shù)針對癥候群、新冠多點觸發(fā)上報、藥品管理等搭建了七大預(yù)警體系，不僅可以精準(zhǔn)查詢?nèi)械囊咔闋顩r，還提升了應(yīng)急資源的動態(tài)跟蹤和高效調(diào)配能力。
不同于常規(guī)性的傳染病直報體系，珠海在疫情防控中實現(xiàn)了“先知、先覺、先行”。一個簡單的例子，如果珠海市在短時間內(nèi)出現(xiàn)不少60歲以上的病人，且大多存在發(fā)熱、白痰、咽喉痛、肺部沒有感染的情況，系統(tǒng)將自動與數(shù)據(jù)庫中的癥候群進行匹配，迅速判斷癥候群的可能類別并提前預(yù)警。
二是探索建立大灣區(qū)城市應(yīng)急協(xié)同機制。
由于城市間的人口流動越來越頻繁，風(fēng)險防控開始呈現(xiàn)出跨域性和連鎖性的特征，倘若無法建立城市間的聯(lián)防聯(lián)控機制，等同于人為留下了諸多隱患。目前大灣區(qū)已經(jīng)在構(gòu)建多層次、全鏈條、立體化的應(yīng)急協(xié)同機制，覆蓋了交通口岸檢疫、社區(qū)基層防控、疫情軌跡追溯、疾病救治保障等環(huán)節(jié)。
同時大灣區(qū)內(nèi)的“經(jīng)驗共享”也在有序推進。比如深圳市在2019年入選“促進診所發(fā)展”的試點城市后，聯(lián)合平安智慧城市在福田區(qū)啟用了社會辦醫(yī)監(jiān)管平臺“醫(yī)智健”，對轄區(qū)內(nèi)的診所進行全流程實時在線監(jiān)管。作為廣東省“疫情哨點信息系統(tǒng)”的承建方，平安智慧城市已經(jīng)將經(jīng)過驗證的“深圳經(jīng)驗”在全省范圍內(nèi)推行。
對照馬斯洛需求理論，公衛(wèi)體系可以說是“城市安全感”最基礎(chǔ)的構(gòu)成，也是衡量城市治理能力的最佳觸點。大灣區(qū)交出的答卷似乎并不復(fù)雜，本質(zhì)上還是延續(xù)了智慧城市的邏輯，讓科技扮演起積極的角色。
03 智慧城市由淺入深
新冠疫情的防治成績透視了城市應(yīng)對突發(fā)事件的執(zhí)行力，大灣區(qū)城市對公衛(wèi)的改造，則揭示了城市治理的新方向。
正如“十四五”規(guī)劃中所提到的，“提高城市治理水平，加強特大城市治理中的風(fēng)險防控。”因為城市的標(biāo)志不只是鱗次櫛比的高樓大廈，還有上下班的交通堵不堵、市區(qū)的空氣質(zhì)量好不好、背街小巷的路燈亮不亮……看似瑣碎細(xì)微的小事，卻直接關(guān)乎城市的生活品質(zhì)，左右著城市給人的安全感。
尤其是中國的城鎮(zhèn)化還在加速，城市的規(guī)模和體量越來越大，城市治理需要逐步告別過去粗獷的模式，需要拿出繡花的功夫推進城市治理。
這大抵也是智慧城市在過去幾年中高歌猛進的原因。以城市擴張最快的深圳為例，從小漁村到國際大都市僅用了40年的光景，但深圳卻巧妙規(guī)避了一些大城市病，畢業(yè)生在“i深圳”上1秒就能完成落戶審批、個體戶在家就能辦理食品經(jīng)營許可證、輕微交通事故的定責(zé)處理只要5分鐘……城市在持續(xù)擴張，也變得越來越“善解人意”。
做一個總結(jié)的話，珠海、廣州、深圳等大灣區(qū)城市在抗擊新冠疫情時的表現(xiàn)，進一步向外界釋放了新的信號：大數(shù)據(jù)、人工智能、云計算等新科技與城市治理的融合正在由淺入深，不僅僅是對交通、政務(wù)、污染、醫(yī)療等問題的優(yōu)化，也在加速城市治理的精細(xì)化，并在源源不斷地制造新的生機。
比如平安智慧城市在深圳市福田區(qū)啟動“醫(yī)智健”的同時，還將“平安智慧醫(yī)療眼部OCT篩查系統(tǒng)”引入到了社區(qū)診所，將OCT眼底檢查和AI病灶篩查無縫結(jié)合，通過人工智能的圖像識別技術(shù)進行閱片，不僅提高了檢測的準(zhǔn)確率，也將醫(yī)生從瑣碎的機械式工作中解放出來，將精力用于服務(wù)更多的患者。
再比如平安AskBob醫(yī)生聯(lián)合中山大學(xué)附屬腫瘤醫(yī)院開發(fā)的鼻咽癌AI風(fēng)險預(yù)測系統(tǒng)，可以通過人工智能預(yù)測患者5年內(nèi)的鼻咽癌病情惡化風(fēng)險，目前的預(yù)測精度已經(jīng)達到78%，并能進一步分析不同風(fēng)險患者的治療水平，為不同風(fēng)險人群推薦不同的治療方案，有利于優(yōu)化醫(yī)療資源進行個性化精準(zhǔn)治療......
城市治理不能缺少溫度，而科技正在讓城市“暖”起來。無論是城市治理的精細(xì)化，還是本著城市“以人為本”的初衷，科技已經(jīng)是現(xiàn)代化城市建設(shè)不可或缺的“磚瓦”，也注定是城市智慧化轉(zhuǎn)型的必由之路。
04 寫在最后
每年的3月份都是人才流動的高峰，也是不同城市“筑巢引鳳”的時刻。
有別于往年的是，經(jīng)歷了新冠疫情的洗禮，人們在選擇“棲息地”的時候所關(guān)注的已經(jīng)不僅僅是交通、房價等硬性標(biāo)準(zhǔn)，城市給人的“安全感”同樣是核心的考量因素之一，甚至?xí)苯佑绊憙?yōu)秀人才的去留。
對于國內(nèi)大大小小的城市而言，能否在“城市安全感”的比拼中拿到一手好牌，可能將關(guān)乎一座城市未來十年乃至二十年的命運。
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