醫(yī)療服務(wù)多元化監(jiān)管，平安智慧城市給出“深圳經(jīng)驗(yàn)”

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舉報(bào) 2021-04-10

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國(guó)家衛(wèi)健委的一則通知，為非公立醫(yī)療機(jī)構(gòu)戴上了“緊箍咒”。

按照衛(wèi)健委在《關(guān)于開(kāi)展醫(yī)療服務(wù)多元化監(jiān)管工作的通知》中的部署，將美容醫(yī)療機(jī)構(gòu)、非公立醫(yī)療機(jī)構(gòu)等納入多元化監(jiān)管，除了落實(shí)執(zhí)業(yè)主體責(zé)任、推進(jìn)行業(yè)組織自律，還特意提及了創(chuàng)新監(jiān)管手段和社會(huì)監(jiān)督。長(zhǎng)期游離于監(jiān)管主流視線(xiàn)外的非公立醫(yī)療，有望被推向強(qiáng)化監(jiān)管的軌道。

在過(guò)去很長(zhǎng)一段時(shí)間內(nèi)，非公立醫(yī)療機(jī)構(gòu)都扮演著“中性”角色：一面是對(duì)國(guó)內(nèi)醫(yī)療資源的有效補(bǔ)充，在看病難、掛號(hào)難、咨詢(xún)難等痛點(diǎn)的制約下，越來(lái)越多的病患流進(jìn)非公立醫(yī)療機(jī)構(gòu)；一面是從業(yè)者的“摸黑”前行，單單是醫(yī)保資質(zhì)就掙扎了近十個(gè)年頭，資本市場(chǎng)的態(tài)度也忽冷忽熱。

當(dāng)監(jiān)管的棋子落向非公立醫(yī)療，將在行業(yè)中產(chǎn)生什么樣的化學(xué)反應(yīng)？

01 被污名化的非公立醫(yī)療

從1980年允許組織掛靠的社會(huì)辦醫(yī)，到2007年開(kāi)始鼓勵(lì)社會(huì)辦醫(yī)，非公立醫(yī)療的萌芽期不可謂不漫長(zhǎng)。特別是近十年的時(shí)間里，非公立醫(yī)療終于走向了崛起之路，卻也滋生了諸多的亂象。

比如屢禁不止的“騙保”套路。

2020年12月，安徽省太和縣的“騙保”案件被曝光，東方醫(yī)院、和美醫(yī)院、普濟(jì)中醫(yī)院在內(nèi)的民營(yíng)醫(yī)院觸碰“騙保紅線(xiàn)”，通過(guò)偽造病歷、降低入院標(biāo)準(zhǔn)、違規(guī)用藥、過(guò)度治療、超標(biāo)準(zhǔn)收費(fèi)等方式騙取醫(yī)保基金。

根據(jù)新京報(bào)等媒體的報(bào)道，當(dāng)?shù)氐摹膀_保”已經(jīng)形成了一條完整的產(chǎn)業(yè)鏈，有中介以免費(fèi)體檢、保養(yǎng)身體為由用專(zhuān)車(chē)搜羅老人送往醫(yī)院，醫(yī)生和醫(yī)院通過(guò)“量身定做”的假病歷、“免費(fèi)”治療等套路安排無(wú)病或輕癥老人住院。

再比如經(jīng)營(yíng)模式的惡性循環(huán)。

非公立醫(yī)療機(jī)構(gòu)的不規(guī)范，直接削弱了社會(huì)公信力，結(jié)果就是非公立醫(yī)療機(jī)構(gòu)的污名化。然而一些民營(yíng)醫(yī)院并未選擇回歸醫(yī)療本質(zhì)，試圖以“短平快“的思維改善營(yíng)收，陷入了經(jīng)營(yíng)上的惡性循環(huán)。

典型的例子就是莆田系醫(yī)院，一邊通過(guò)競(jìng)價(jià)排名、微商拉客等方式獲客，單個(gè)客戶(hù)的成本高達(dá)1000元以上；一面通過(guò)多種方式提升客單價(jià)，醫(yī)療費(fèi)用動(dòng)輒高達(dá)幾千元，進(jìn)一步加劇了行業(yè)的污名化。

騙保、醫(yī)托、污名化等行業(yè)沉疴的背后，暴露的恰恰是監(jiān)管機(jī)制的不足。

像安徽省太和縣這樣的縣級(jí)醫(yī)保部門(mén)，工作人員最多只有六七個(gè)人，卻要管理幾十家醫(yī)療機(jī)構(gòu)，所謂的監(jiān)管也只是查看病例和財(cái)務(wù)狀況，一些機(jī)構(gòu)還會(huì)百般阻撓。在缺少部門(mén)聯(lián)動(dòng)、社會(huì)監(jiān)督的局面下，醫(yī)療監(jiān)管可謂困難重重。

然而在當(dāng)前的醫(yī)療資源分配中，非公立醫(yī)療又有著不可或缺的作用。

截止到2019年末，國(guó)內(nèi)公立醫(yī)院的數(shù)量為11930家，民營(yíng)醫(yī)院的數(shù)量為22424家，占比已經(jīng)達(dá)到65.27%。同時(shí)“健康中國(guó)行動(dòng)”已經(jīng)給出了醫(yī)療體系改革的方向，正大力推進(jìn)“以治病為中心”向“以人民健康為中心”轉(zhuǎn)變。在公立醫(yī)院普遍被詬病掛號(hào)排隊(duì)長(zhǎng)、診療等候時(shí)間長(zhǎng)、來(lái)回往返次數(shù)多的局面下，需要以分級(jí)診療的形式由不同級(jí)別的醫(yī)療機(jī)構(gòu)承擔(dān)不同疾病的治療，非公立醫(yī)療可以說(shuō)是公立醫(yī)療的重要補(bǔ)充。

多元化監(jiān)管力量的介入，無(wú)疑是幫助非公立醫(yī)療機(jī)構(gòu)逐漸擺脫污名化，走向健康商業(yè)模式的必然選擇。

02 一體化監(jiān)管的“深圳模式”

衛(wèi)健委的多元化監(jiān)管絕非臨時(shí)起意，早在2018年國(guó)務(wù)院就給出了完善醫(yī)療衛(wèi)生行業(yè)綜合監(jiān)管制度的指導(dǎo)意見(jiàn)，在部分地區(qū)開(kāi)展了醫(yī)療服務(wù)多元化監(jiān)管試點(diǎn)，并在北京、深圳等地積累了前期經(jīng)驗(yàn)。

比較有參考價(jià)值的就有“深圳模式”。

2019年，深圳市入選“促進(jìn)診所發(fā)展”試點(diǎn)城市，作為深圳智慧城市建設(shè)方的平安智慧城市，擔(dān)綱了建設(shè)“深圳市診所服務(wù)監(jiān)管一體化平臺(tái)”的工作。結(jié)合資質(zhì)掛靠、虛假診斷、小病大治、收費(fèi)高企、管理落后等非公立醫(yī)療的常見(jiàn)問(wèn)題，平安智慧城市覆蓋事前、事中、事后的立體化監(jiān)管方案。

事前監(jiān)管集中在資質(zhì)準(zhǔn)入信息的智能審核，包括資質(zhì)登記是否完整、證照是否過(guò)期、醫(yī)生的執(zhí)業(yè)資質(zhì)以及藥品、耗材、設(shè)備的基本信息和出入庫(kù)情況；事中監(jiān)管是對(duì)高風(fēng)險(xiǎn)醫(yī)療行為的實(shí)時(shí)監(jiān)控，涵蓋醫(yī)生在崗情況、電子處方、抗菌用藥、靜脈輸液、超額收費(fèi)等等；事后監(jiān)管依托AI智能畫(huà)像鎖定高風(fēng)險(xiǎn)項(xiàng)目，譬如輸出AI監(jiān)管報(bào)告對(duì)低分違規(guī)機(jī)構(gòu)進(jìn)行篩選、將異常預(yù)警信息智能推送給審核機(jī)構(gòu)，以及對(duì)信訪(fǎng)內(nèi)容進(jìn)行智能分析。

確認(rèn)了監(jiān)管的范疇后，平安智慧城市打造了信息化的診所服務(wù)平臺(tái)，根據(jù)全科、中醫(yī)、口腔等不同類(lèi)型診所的醫(yī)生、護(hù)士、藥房，將預(yù)約登記、病歷處方、結(jié)賬收費(fèi)、藥品管理、隨訪(fǎng)咨詢(xún)、數(shù)據(jù)報(bào)表等工作全面信息化，并通過(guò)數(shù)字化運(yùn)營(yíng)、患者的跟蹤和回訪(fǎng)，全方位提升了診所的管理效率和患者滿(mǎn)意度。比如執(zhí)業(yè)醫(yī)師需要刷臉驗(yàn)證后方可給患者開(kāi)藥，這就在很大程度上就幫助規(guī)避了無(wú)證執(zhí)業(yè)的現(xiàn)象。

截止到2020年10月份，“深圳市診所服務(wù)監(jiān)管一體化平臺(tái)”已經(jīng)在深圳5個(gè)區(qū)落地，覆蓋了2000多名醫(yī)師，累計(jì)監(jiān)管100多萬(wàn)人次診療，監(jiān)管電子處方近3萬(wàn)張，對(duì)衛(wèi)生監(jiān)管人員進(jìn)行了6000多次智能預(yù)警，促成近3000次診所整改。

同時(shí)平安智慧城市還將“深圳經(jīng)驗(yàn)”用于廣東省診所疫情哨點(diǎn)監(jiān)測(cè)平臺(tái)和珠海市公共衛(wèi)生應(yīng)急管理平臺(tái)的建設(shè)，前者在短時(shí)間內(nèi)覆蓋了廣東全省的診所，讓診所化身為疫情防控的前沿“哨兵”；后者全面對(duì)接了珠海市的醫(yī)院、疾控中心、120急救中心、核酸檢測(cè)等監(jiān)測(cè)渠道，可以精準(zhǔn)查詢(xún)?nèi)械囊咔闋顩r，以提升應(yīng)急資源的動(dòng)態(tài)跟蹤和高效調(diào)配能力。

誠(chéng)如衛(wèi)健委在“通知”中對(duì)創(chuàng)新監(jiān)管手段的要求，相比于傳統(tǒng)的監(jiān)管機(jī)制，智能化的監(jiān)管正在滲透到醫(yī)療的細(xì)枝末節(jié)。

03 醫(yī)療行業(yè)需要向陽(yáng)而生

“深圳模式”的啟示價(jià)值在于：監(jiān)管的目的并非是為了給非公醫(yī)療機(jī)構(gòu)套上枷鎖，而是為了加速?lài)?guó)內(nèi)醫(yī)療服務(wù)的良性運(yùn)轉(zhuǎn)，幫助非公立醫(yī)療走出污名化的困境，找到可持續(xù)的、有前景的增長(zhǎng)路徑。

可以驗(yàn)證的是眼科領(lǐng)域。

2003年前后，在嚴(yán)打“院中院”的風(fēng)波中，不少非公立眼科醫(yī)院開(kāi)始獨(dú)立運(yùn)作。由于眼科醫(yī)保支付的占比較低，患者的消費(fèi)屬性強(qiáng)且看重服務(wù)體驗(yàn)，迅速跑出了愛(ài)爾眼科、希瑪眼科等上市企業(yè)。盡管2018年監(jiān)管對(duì)眼科在內(nèi)的非公立醫(yī)療逐步加強(qiáng)，并沒(méi)有制約民營(yíng)眼科醫(yī)療服務(wù)的增長(zhǎng)，過(guò)去五年的復(fù)合增速達(dá)到9.7%，愛(ài)爾眼科等頭部企業(yè)甚至實(shí)現(xiàn)了33%的復(fù)合增長(zhǎng)，遠(yuǎn)高于同期的公立醫(yī)院。

也就是說(shuō)，非公立醫(yī)療機(jī)構(gòu)的出路不在于灰色產(chǎn)業(yè)，正確的選擇的是跳出固有的思維模式進(jìn)行轉(zhuǎn)型升級(jí)。至少在平安智慧城市的“深圳模式”中，已經(jīng)可以看到兩個(gè)有利于非公立醫(yī)療機(jī)構(gòu)走出困境的利好：

一是幫助非公立醫(yī)療機(jī)構(gòu)提升運(yùn)營(yíng)效率。

平安智慧城市的“深圳模式”中隱藏了許多彩蛋，幫助相關(guān)部門(mén)創(chuàng)新監(jiān)管手段的同時(shí)，也在加速非公立醫(yī)療機(jī)構(gòu)的智能化改造。比如針對(duì)非公醫(yī)療機(jī)構(gòu)打造的“智能知識(shí)庫(kù)”，有利于提升醫(yī)生的診療水平；再比如“平安智慧醫(yī)療眼部OCT篩查系統(tǒng)”未來(lái)希望能引入到社區(qū)診所中，不僅將提高檢測(cè)的準(zhǔn)確率，還將能把醫(yī)生從瑣碎的機(jī)械式工作中解放出來(lái)......

二是幫助非公立醫(yī)療機(jī)構(gòu)重建信任體系。

國(guó)內(nèi)對(duì)非公醫(yī)療監(jiān)管的趨嚴(yán)將是不可逆的趨勢(shì)，逐步在準(zhǔn)入、服務(wù)、醫(yī)保、廣告等多個(gè)層面進(jìn)行規(guī)范。但從另一個(gè)維度來(lái)看，非公立醫(yī)療機(jī)構(gòu)的診療、醫(yī)藥、資質(zhì)審核等環(huán)節(jié)被納入監(jiān)管范疇，通過(guò)規(guī)范化運(yùn)營(yíng)重建信任體系。倘若患者可以在就診前對(duì)醫(yī)院進(jìn)行系統(tǒng)的了解，事后可以及時(shí)維權(quán)申訴，將在很大程度上消除患者原先的負(fù)面印象。

歸根結(jié)底，非公立醫(yī)療機(jī)構(gòu)的價(jià)值不應(yīng)該被忽略，就像在一年多前的那場(chǎng)戰(zhàn)疫中，武漢市的漢陽(yáng)醫(yī)院、普仁醫(yī)院、亞心總醫(yī)院等非公立醫(yī)療機(jī)構(gòu)同樣被征用為新冠肺炎定點(diǎn)醫(yī)院，扮演了不可或缺的角色。不過(guò)“高質(zhì)量發(fā)展”已經(jīng)是非公立醫(yī)療必須面對(duì)的新課題，也是監(jiān)管介入的初衷。

醫(yī)療和商業(yè)不應(yīng)該是一對(duì)矛盾體，醫(yī)療商業(yè)化的本身就是為了提高效率。當(dāng)監(jiān)管的意志越來(lái)越堅(jiān)定，非公立醫(yī)療機(jī)構(gòu)需要重新思考醫(yī)療的本質(zhì)。

04 寫(xiě)在最后

衛(wèi)生部統(tǒng)計(jì)的年鑒數(shù)據(jù)顯示，目前國(guó)內(nèi)的人口占全世界人口的22%，但醫(yī)療衛(wèi)生資源的占比僅為世界的2%。

龐大的差距背后，國(guó)內(nèi)的醫(yī)療服務(wù)還有很多課要補(bǔ)，非公立醫(yī)療機(jī)構(gòu)機(jī)構(gòu)的崛起注定不會(huì)終止，乃至不排除政策資源進(jìn)一步向民營(yíng)醫(yī)院傾斜的可能。一切的前提是補(bǔ)齊監(jiān)管上的短板，為醫(yī)療行業(yè)打造向陽(yáng)而生的外部環(huán)境。

諸如“深圳模式”這樣的有益嘗試，應(yīng)該在越來(lái)越多的地區(qū)落地、生根、發(fā)芽、開(kāi)花。

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